上海科学用好700亿教育投入

完善支出结构，加大向远郊区县投入力度，将好钢用在刀刃上——

上海科学用好700亿教育投入

　　■本报记者董少校

　　上海教育投入近年持续增长，2009年为343亿元，2010年增为407亿元，2011年达到610亿元，今年全市教育总投入将超过700亿元。经费的快速增长让人们振奋的同时，也引发各界关于钱多了怎么花的热议。上海市市长韩正说：“支出结构要科学化，对人民负责、对历史负责，把这些钱用好。”上海市政府近日举行新闻发布会，回应社会的关切。

　　各类教育共享700亿“大蛋糕”

　　老百姓希望教育投入怎么用？“上海发布”年初在微博上进行了一项调查，结果显示，公众对教育发展有着多样化的诉求和期望，尤其对事关每个家庭和孩子的教育项目提出了较高的期望。公众有的关注“改善中小学生午餐质量”，有的希望“增加体育设施，促进体育锻炼”，不少人认为应“加强自救应急等安全教育”。

　　上海市教卫党委书记、市教委主任薛明扬介绍，700亿的教育投入来自市、区两级财政，其中市级财政约占1/3，区县财政约占2/3。在教育经费的投向方面，比例最大的为基础教育（包括学前教育）473亿元，占67.6%，高等教育和终身教育共177亿元，占25.3%，另外还有7.1%约50亿元，用于鼓励企业开展职工的职业培训以及社会培训机构的发展。

　　薛明扬表示，上海在投入时贯穿两个原则：一是注重教育质量的提高，注重人的培养；二是不断完善支出结构，注重科学性、合理性，特别是对经费使用加强管理。上海将建立统一的转移平台，更好地实现教育经费的转移支付，并对区县公共教育财政支出进行有效监管，提高区县公共教育财政支出的使用效率。

　　【评析】 700亿是一个“大蛋糕”，在教育投入的数量基本确定后，怎么分配就成了影响教育走向的重要问题。教育经费分配是否科学合理，直接关系到各级各类教育在促进公平、增进内涵、提高质量方面所能达到的水平和高度。上海在分配教育经费时注重科学性，瞄准人的培养，与上海教育规划纲要提出的“为了每一个学生的终身发展”理念正相契合。

　　统筹城乡区域教育协调发展

　　在上海17个区县之间，教育经费投入有着较大差别，区域不均衡的特点非常明显。经费总量方面，浦东新区2012年区级一般预算教育支出是金山区的4倍多；生均经费方面，2010年小学在校学生人均公用经费最高的区和最低的区相差近10倍。

　　对此，薛明扬表示，“十二五”期间，上海将注重统筹城乡区域教育协调发展，重点推进城乡基础教育一体化建设。加强郊区新城和大型居住社区公建配套学校建设，进行中小学校舍加固改造，对招收进城务工人员随迁子女的民办小学、到郊区办学的品牌高中等，办学成本给予补贴，并鼓励支持优秀教师到郊区任教。

　　据了解，在今年473亿元的基础教育投入中，上海将推进市级财政转移支付重点向经济困难、人口流入的郊区、农村薄弱学校和困难群体倾斜。在城郊接合地区新增30所义务教育学校，促进区域内优秀教师合理流动，推动义务教育首先在各区县实现均衡发展。新增40所幼儿园，实现适龄儿童接受学前教育和看护服务全覆盖。

　　【评析】尽管上海经济社会发展到了一定水平，但是基础教育仍然存在城乡之间、区域之间、学校与学校之间的差别。远郊区县教育质量的提高需要一个过程，上海将此纳入工作重点，一方面加大市级财政转移支付力度，另一方面通过完善对口支援、优质教育机构托管薄弱学校等机制，推动基础教育均衡优质发展，促进城乡教育一体化。

　　注重经常性投入和软件投入

　　上海建桥学院校长江建明时常面对“有钱不能用”的苦恼，他说：“教育行政部门各处室分下来的经费常常规定了用途，比如高教处发一部分，提高教学水平；科研处发一部分，推动各高校开展科研工作；装备处也发一部分，用来购买仪器设备。高校领导相当于是当家人，但有的钱只能买米，有的钱只能买盐，有的钱只能买布，不能按自己的想法过日子。”

　　对此，薛明扬回应说，上海高等教育经费的使用将逐步实现“三个转变”。在部门预算方面，原来以专项投入为主，改为以经常性投入为主。在市一级专项投入方面，过去以分散的条线投入为主，分别用于教学、科研、国际交流等，今后将改为以学校为单位的整体投入。在投入结构方面，以前注重硬件投入，现在从硬件逐渐向软件倾斜。

　　去年，上海在高校队伍建设方面推出国外访学计划、国内高校访问学者计划等，把应用型学科教师放到企业挂职锻炼，提升实践动手能力，得到了高校领导教师的普遍认同。“一句话，要把钱用在学生培养和人才队伍建设上。今后我们高等教育的经费使用重点，就是要向人才培养倾斜，向高校的教师队伍建设倾斜。”薛明扬说。

　　【评析】近年来，上海教育经费投入不断增加，但这些经费严格规定了用途，学校的自主权很小。上海在高等教育经费投入中推行“三个转变”，更加符合高等教育的发展规律，有利于调动大学的办学自主性，向教育家办学的方向转变。从重“大楼”到重“大师”的转变是理性的回归，关注人才培养和师资建设，把好钢用在了刀刃上。

（发表于2012年4月5日《中国教育报》头版头条。转载：教育部网站，中国教育新闻网，千龙网，凤凰网，湖北教育新闻网，江苏教育评估网，贵阳教育信息网，四川省基础教育资源中心，龙岗教育信息网，丽水教育网，南方教育网，中国开放教育资源联合体，中国民办高等教育学生信息网，中国高校教育联盟，中国云教育网，语言文字报）