高校需建立成本核算与分担机制

针对高考志愿冷热不均的现象，学者新秀提出——

高校需建立成本核算与分担机制

　　 本网讯（特约记者董少校）每到高考志愿填报时节，大量学生涌向“热门”专业，而许多社会急需的“冷门”专业乏人问津。如何应对这种现象背后的制度弊端？在日前举行的“教育经济与管理”研究生学术论坛上，与会学者新秀提出，高校需建立成本核算与成本分担机制，以经济杠杆调整高等教育的供求关系。

　　广西师范大学教育科学学院硕士生吴愧研究发现，目前我国大多高校会计核算以现金是否收到或支付作为标准，既没有划分收益性支出和资本性支出，也没有固定资产折旧，并不能准确真实地反映高校当期的收入、成本和费用。这样造成的后果是，政府没办法准确计算出高校的真实成本，作为分担的依据，而高校一直享受着政府的垄断性资源，少有降低教育成本的外部压力和内在动力，于是想尽一切办法为自身规模扩大无限度地向上争取经费、向下收取学费，使得办学成本和学生学费年年增加，内部资源浪费现象相当严重。

　　与此同时，我国高等教育成本分担的相关标准设计得过于简单，在具体执行的过程中，没有能真正考虑到因各地经济发展水平不一而造成的不同学校、不同专业的直接成本差异，只是按照地区大类、专业大类进行了粗略的估算。这种简单的制度设计使得除艺术、医药类院校外，不同地区高校收费差异不大，不同的专业学科之间差异也不大。这样一来，在同等学费水平下，大量的学生都选择学习“热门”专业，而许多社会急需的专业没有人学，造成社会人才结构的失衡。吴愧认为，“这种简单化的成本分担标准设计既没有起到根据社会需求培养人才的作用，也没有充分考虑到不同经济能力的家庭对高等教育成本的分担能力。”

　　吴愧表示，教育成本是确定学费标准最重要的依据，必须搞清楚高等教育成本的项目构成，在此基础上，构建起现代化的高等教育成本核算与分担制度。应根据不同地区、不同专业等类别，设计和采用不同的成本分担方案。中西部经济欠发达地区的高校，国家分担的培养成本比例应该更高；而东部经济发达地区的高校，国家分担的比例宜低一些。针对不同专业，国家应该在一些农、林、牧、矿和师范类院校继续推行免费政策，并加大补贴力度，以让那些成绩优异的家庭经济困难学生能够顺利进入大学学习。

　　论坛特邀专家、中国教育经济学研究会副理事长范先佐教授认为，在社会转型的大背景下，新的教育财政体制必须是政府主导、但又利用市场机制配置资源的体制。要完善公共教育财政决策程序，实行国家预算教育经费单列，完善公共教育经费保障的政策和法规，多渠道增加教育经费，并完善执法监督机制，公开公共教育经费信息，让教育财政制度向适应公共财政体制的方向变革。

　　据了解，“教育经济与管理”研究生学术论坛为教育部研究生培养创新平台项目，由华东师范大学研究生院主办。在为期三天的活动中，来自19所高校的80多位博士、硕士研究生围绕基础教育发展与改革、高等教育管理变革、教育经济学研究的进展等议题展开了多种形式的研讨，并进行学术论文的交流与评比，拓宽学术视野，提升科研能力。

（发表于2010年12月21日上海教育新闻网“高等教育”。责任编辑：刘晓晶。）